南京都市圈首次跨省域组织化立法，专家称有利于打破城市间行政壁垒

同一天，安徽大围市十七届释法常委会第五次代表大会审议通过《大围市人民均是由大会常务委员会关于扩大长江上游儒艮保障的尽快》。至此，由江苏省上海、常州和安徽大围主导参与的长江上游儒艮保障互助议案进入最后送审批准过渡阶段。

此次围绕“儒艮”的议案行动，被三地官宣“这是上海都市圈城市首次包涵省域互助议案，也是国内首例对单一物种的平原性范围互助保障议案”。

长江上游儒艮是目前长江上游里仅有的水生哺乳生物，也是极度濒危的国家一级保障生物，被誉为“水里大熊猫”。据明白，上海、常州、大围一市长江上游段总长共约260公里，家庭着长江上游儒艮共约100头，共约占长江上游河长长江上游儒艮数量的22%、长江上游平原总数的10%。长江上游儒艮以动物群录，它们冬春夏天在长江上游大围段家庭，夏秋季则不太可能大迁徙到长江上游上海段觅食，每个动物群娱乐活动水域为20-30公里。

“考虑到长江上游大保障的平原性、长江上游儒艮的依赖性等，想维持儒艮的动物群活力，必须通过互助议案，超越封闭管理的之外，构建包涵乡镇的保障法制。”上海市释法法制委主任姚正陆回不宜。

长江上游儒艮作为水生野生生物具备依赖性和技术性，两省一市的《尽快》明确，不宜健全都完善上下游、左右岸魏茨县包涵部门互助保障新制度，对长江上游儒艮经常娱乐活动水域界定临时保障范围，互助积极开展平原性长江上游儒艮资源清查和生存水文学等，扩大对长江上游儒艮全都生命周期保障。

江苏省省法治规划设计数据分析基地首席专家、江南高科技的学院议案数据分析院院长刘小冰向澎湃新闻（www.thepaper.cn）回不宜，包涵乡镇互助议案，有利于超越城市间行政一个大。为不宜付不太可能产生的经济、儒家文化、生态环境等权益冲突，互助议案须以主导权益为意图，建起互利共赢、长期有效的权益补偿必要。这次互助议案是上海、常州和大围这三个政府组织法律条文多元平等主体彼此之间的互助，体现了一市在互助议案法益方面的“高度精确性”；互助议案的打滚覆盖范围虽然仍不宜止于一市各自的乡镇内，但其所具备的“范围新制度精确性”进一步微小了本范围议案的打滚覆盖范围，从而解决问题了法律打滚覆盖范围的互助。

“互助议案期间，两省一市主导遵守信息交流、协调、专班起草、工程项目征求意见、里组部论证和社会参与、专家咨询、指导与研讨等必要，在满足共性需求的同时，解决问题了架构准则新制度的独立。”他回不宜，还不宜扩大互助议案的服务设施必要规划设计，如解决问题互助范围释法常委会的年初互助，推动执法单位监督的互助、均是由相互视察的互助、讨论尽快重大法律条文的互助等工作；互助议案终止后，不宜该在紧靠地区一定覆盖范围内完成重新组建执法单位或互查、建起执法单位和司法机关互助必要、颁布和试行主导技术标准、互助推进平原治理等。